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風(fēng)雨飄搖的中國光伏，2020將如何在寒冬中繼續(xù)前行？

作者:本站發(fā)布時(shí)間:2019-12-04 15:21:30點(diǎn)擊次數(shù):1
在千呼萬喚的煎熬中，2019年5月30日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）（俗稱“530新政”）。相比2018年的“531政策”，“530新政”應(yīng)該是革命性的變化，其發(fā)展方針是：財(cái)政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納上限。其革命性表現(xiàn)在：一是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，不再限制新增規(guī)模，而是確定補(bǔ)貼總額；二是制定競(jìng)補(bǔ)規(guī)則，由企業(yè)公開、公平、公正的參與競(jìng)爭(zhēng)，不再依靠關(guān)系資源競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目；三是全國范圍內(nèi)企業(yè)一起競(jìng)爭(zhēng)，不再計(jì)劃分配規(guī)模指標(biāo)。
轉(zhuǎn)眼又到了2019年年底，2020年征求意見稿尚未出臺(tái)，很快就是元旦和春節(jié)，是否又要拖到下一個(gè)“530”？

發(fā)達(dá)國家可再生能源起步較早，行業(yè)發(fā)展比較健康，經(jīng)驗(yàn)表明，新能源公共政策的設(shè)計(jì)、路徑和執(zhí)行至關(guān)重要。我國新能源政策有其特殊性，一是涉及到多個(gè)中央政府部門，各自追求的目標(biāo)不一，協(xié)調(diào)兼容目標(biāo)有難度；二是我國地域廣闊，各地資源稟賦有差異，需因地制宜；三是政府管理層級(jí)較多，中央、省級(jí)、地市、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委，雖然是四級(jí)政府，但有六級(jí)管理，政策傳導(dǎo)和執(zhí)行極有可能各有解釋、甚至?xí)限@北轍；四是涉及到的企業(yè)主體復(fù)雜，有獨(dú)占型的電網(wǎng)企業(yè)、國家級(jí)的電力集團(tuán)、地方國有電力集團(tuán)、各類規(guī)模不一的民營企業(yè)，各自追求目標(biāo)利益最大化而互相制約和限制，國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)就會(huì)在各種糾纏中打折。鑒于我國國情的特點(diǎn)和政策環(huán)境的復(fù)雜性，公共政策需要簡(jiǎn)單，才有利于貫徹執(zhí)行；需要統(tǒng)一規(guī)則，更需要發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，責(zé)權(quán)利才能在各級(jí)歸位。

2020年，我們期待“530新政”的延續(xù)，期待新辦法更早些出臺(tái)，期待更優(yōu)的政策機(jī)制，期待更多的企業(yè)積極參與，期待社會(huì)各界的理解和支持。

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